De avondklok kwam in september 2020 voor het eerst op tafel, omdat de coronaregels in veel studentenhuizen niet werden nageleefd en dat lastig te handhaven was. Dat zei Hanneke Schipper-Spanninga tegen de parlementaire enquêtecommissie corona. Zij was destijds directeur Constitutionele Zaken en Wetgeving bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Het ging volgens haar om een handhavingsprobleem, waarbij de noodzaak gelet op de bedreiging voor de volksgezondheid ontbrak. En die opvatting werd breder gedragen, stelde zij. "Het was een probleem bij een heel beperkt deel van de bevolking, dat kun je niet oplossen door alle Nederlanders te verbieden de deur uit te gaan", aldus Schipper-Spanninga.

Toen het OMT in januari 2021 aangaf dat de avondklok het reproductiegetal met 8 tot 13 procent kon verlagen, was de medische noodzaak er volgens haar wel. Wel wees haar directie er meteen op dat er oog moest zijn voor uitzonderingen en dat de avondklok als eerste moest worden afgeschaald, zei ze.